紛争鉱物が何百万人もの命を奪った戦争の資金源となり、なぜ大手IT企業がようやく行動を改めようとしているのか - TechRepublic

「状況は非人道的でした。武装集団は自分たちが法の外にいると考えており、誰も彼らを制御できないと考えていました。」

アクセル・ムティア・ムブラノさんは、1998年以来540万人以上が死亡した紛争に見舞われているアフリカ中部の国、コンゴ民主共和国（DRC）のワリカレ地域の鉱山での生活について語っている。

ムブラーノ氏とその国民の苦しみを長引かせた資金は、あなたや私、そして最近パソコンや電話、電子機器を購入したほぼすべての人から流れ出たものだ。

これらの電子機器の多くには、コンゴ民主共和国の鉱山で銃を突きつけて掘り出された鉱物から生まれた部品が使われています。

参照：写真：コンゴにおける紛争鉱物採掘の危険な作業

写真：フィオナ・ロイド＝デイヴィス（ピューリッツァー危機報道センターの支援を受けています）｜追加取材：トビー・ウォルプ

「ルールはなかった」

ムブラノ氏の体験は、戦争と鉱物資源の豊かさがコンゴ民主共和国にもたらした悲惨さを如実に物語っている。鉱山では、彼は約1万5000人の労働者と共に錫石の採掘や近くの川での砂金採りに従事していた。しかし、2008年に武装民兵が鉱山を占拠すると、労働環境はムブラノ氏が「奴隷状態」と呼ぶ状態にまで悪化した。

参照：CBSニュース、コンゴで電池用のコバルトを採掘する子供たちを発見

「時には24時間、昼夜を問わず、ヘッドランプを装着して働く人もいました。あるチームが昼間、別のチームが夜勤をするという具合です。当時は規則がなく、鉱夫たちが疲労で亡くなることもありました。坑道が深く、洪水が発生して亡くなる人もいました」とムブラーノ氏は語った。

「私たちは本当に人里離れた採石場にいたので、ワリカレの配送センターまで鉱物を運ぶのは非常に困難でした。50キロ以上も離れていたので、鉱物は男性の背中に担がれ、女性や子供たちも運ばなければなりませんでした。」

「武装集団は自分たちが法の外にいると考えており、誰も彼らを制御できなかったため、窃盗や時にはレイプが多発した。」

コンゴ民主共和国東部の鉱山で、ムブラノと同様の苦難を耐え忍んできたコンゴ民主共和国の人々は数え切れないほどいる。彼らの苦しみは、フツ族とツチ族の戦闘員、そしてコンゴ軍内の腐敗した将校たちの手にかかっている。彼らは、1998年以来、国内で散発的に発生している武力紛争の資金源として鉱山を捉えてきたのだ。

コンゴ民主共和国の鉱山から産出される鉱物は、私たちのパソコンや携帯電話に届くまで、数え切れないほどの手を経てきました。中央アフリカで採掘された鉱物は、長く複雑な供給業者の連鎖を経てアジアやその他の地域へと運ばれ、金属へと精錬され、そして世界中へと運ばれ、電子機器、自動車、宝飾品へと加工されます。

このサプライチェーンの複雑さと長さは、電子機器メーカーが長年にわたり不透明であると主張し、自社の製品がコンゴ民主共和国における殺人とレイプの連鎖を永続させているかどうかを判断するのは、財政的にも物流的にも不可能な課題であると主張してきたほどである。

今日、企業はこれらの鉱物を採掘された鉱山まで追跡することを要求する新しい法律の要件に立ち向かう準備を進めており、態度は変化しつつある。

米国証券取引委員会（SEC）に登録されている企業は、米国ドッド・フランク法（ウォール街改革・消費者保護法）第1502条（PDF）に基づき、自社製品におけるコンゴ民主共和国（DRC）またはその近隣諸国産の紛争鉱物の使用状況を開示する必要があります。企業は2014年5月末までにSECに最初の報告書を提出する必要があります。

企業が鉱物がコンゴ民主共和国または隣接国から産出されたものであることを発見した場合、武装集団がこれらの鉱物の取引から利益を得ていないことを確認するために、鉱山または原産地を特定するための取り組みを報告することが義務付けられています。

立法者は電子機器メーカーのサプライチェーンにスポットライトを当てることで、企業に対し、製品から紛争鉱物を除去するための投資をするよう圧力をかけたいと考えている。

しかし、米国に登録されている大手電子機器メーカーが紛争鉱物の使用停止を表面上は約束している一方で、これらの企業の中には、ドッド・フランク法に基づく情報開示要件を緩和しようとしている業界団体に所属している企業もある。

米国商工会議所、ビジネス・ラウンドテーブル、全米製造業者協会は、この義務に対して法的異議を申し立てており、米国控訴裁判所が審理している。

この団体は、情報開示義務を撤回し、より緩い形に書き直すことを求めている。彼らは、この義務はコストが大きすぎる、議会の意図を超えている、そして企業に自社製品の廃棄を強いることで憲法修正第一条の自由を侵害していると主張している。この訴えは、2014年1月の公聴会で判事の一人から一定の共感を得た。判事は、この義務が米国企業に海外での製品製造条件の開示を義務付けるという「滑りやすい坂道問題」を引き起こす可能性を指摘した。判事たちは、この訴えに対する判決をいつ下すかはまだ明らかにしていない。

このストーリーをPDFでダウンロードする（無料登録が必要です）

マイクロソフトやモトローラなど一部の電子機器メーカーは、この法的挑戦から距離を置いている。

欧州委員会は、コンゴ民主共和国（DRC）をはじめとする世界中の紛争地域産の鉱物由来の材料を販売する欧州連合（EU）登録製錬業者が、紛争鉱物フリーの認証を受けられる自主的な制度の導入も検討している。この提案は「弱腰」だと批判されており、ドッド・フランク法の遵守義務のないEU企業の大多数が、サプライチェーンから紛争鉱物を排除するための取り組みをほとんど行っていないことを指摘する活動家たちにとっては失望の種となっている。

テクノロジー業界の浄化

紛争鉱物の主な3つは、スズ石、コルタン、鉄マンガン重石で、これらから得られるスズ、タンタル、タングステンにちなんで「3T」の頭文字で呼ばれることもあります。4つ目の紛争鉱物は金です。

米国に登録されているコンピューター部品およびPCメーカーの大多数は現在、紛争鉱物フリー製錬所プログラム（CFSP）を通じて、サプライチェーンの文書化と紛争鉱物の排除に取り組んでいます。このプログラムは、サプライチェーンの社会的、環境的、経済的側面の強化を目指すエレクトロニクス業界団体である電子業界市民連合（IECC）と、グローバルeサステナビリティ・イニシアチブ（GeSI）によって運営されています。

CFSP に参加している 120 社を超える企業のうち、主要なエレクトロニクス企業は次のとおりです。

+ AMD
+ アップル
+ デル
+ HP
+ インテル
+ マイクロソフト
+ ノキア

大手エレクトロニクス企業の多くは、サプライチェーンの浄化に向けた独自の取り組みも行っています。進捗状況は様々ですが、インテルは2014年1月以降、マイクロプロセッサの製造に紛争鉱物を使用しないことを表明し、大きな話題となりました。同社は、マイクロプロセッサのサプライチェーンが紛争鉱物フリーであることを確認するため、21カ国80以上の製錬所を25万マイル以上も移動し、訪問しました。また、CFSPのパートナーとも協力しています。

より広範な紛争鉱物調達イニシアチブ（CFSI）の一部であるCFSPに基づき、第三者監査人によって判定された紛争鉱物を使用していない製錬業者と精製業者のホワイトリストが作成されている。

現在までに70以上の製錬所がCFSPに基づき紛争フリーとして登録されており、コンピューターメーカーに中央アフリカの武装勢力による人権侵害を助長しない金属供給源を提供しています。製錬所は、OECDの「責任ある鉱物サプライチェーンのためのデューデリジェンス・ガイドライン」（PDF）に基づいて評価されます。このガイドラインは、企業が鉱物を調達する際に人権を尊重し、紛争への加担を回避するための推奨事項を示しています。

CFSI は、紛争鉱物由来の 4 種類の金属 (タンタル、スズ、タングステン、金) すべてを生産する製錬所が紛争に関係していないことを認定しています。

当然ながら、CFSI や、宝石や金塊の取引団体が運営する制度には限界があり、欧米の消費財と、虐待が横行する中央アフリカの鉱山との何十年にもわたるつながりを断ち切るという点では、CFSI は特効薬ではない。

現状では、世界最大のコンピューターメーカーのニーズを満たすには、こうした紛争フリーの製錬所が不足しています。世界最大のサーバーメーカーであり、2012年にEnough Project（PDF）で世界の電子機器メーカーの中で2番目に進歩した企業と評価されたHPでさえ、取引のある200社強の製錬所のうち、紛争フリーの認証を受けているのはわずか60社程度だと述べています。そして、この60社の紛争フリー製錬所のうち、コンゴ民主共和国（DRC）産の鉱物を調達しているのはわずか4～5社です。

Appleは2014年初めに同様の数字（PDF）を明らかにしている。同社はサプライチェーン内の59の製錬所が紛争に関わっていないと認定しているが、そのうち104の製錬所は原産地が不明の鉱物を使用している。

世界で最も貧しい国の一つをボイコット

コンゴ民主共和国内には紛争フリーと認定された鉱山が不足しているため、一部の製錬所は紛争フリーのステータスを取得するためにコンゴ民主共和国とその隣接国からの鉱物の調達を停止しています。

この事実上のボイコットにより、コンゴ民主共和国が保有する数兆ドル相当の未開発鉱物資源を売却する能力が制限される。コンゴ民主共和国は国連により世界で最も貧しい国の一つに数えられており、2012年の一人当たり平均年収はわずか286ドルである。

ビデオ: ピューリッツァー危機報道センター

CFSPのもとで電子機器企業が利用する紛争に関係のない製錬所や精製所は、3T金属の約10％をコンゴ民主共和国国内から、15％を近隣諸国から調達しているにすぎない。

活動家らは、コンゴ民主共和国とその近隣諸国からの鉱物の調達を停止すれば、これらの国の経済にとって貴重な部分を失ってしまうだろうと訴えている。

「私たちの見解では、最大の抜け穴は多くの企業がコンゴ民主共和国から撤退しようとしていることです。これは私たちが企業に望む行動ではありません。企業がこの地域に留まり、地域に良い影響を与えるために最善を尽くすことを望んでいます」と、圧力団体SOMOのために欧州企業による紛争鉱物の使用に関する報告書を執筆したギセラ・テン・カテ氏は述べた。

反ジェノサイド団体「イナフ・プロジェクト」の現地研究員としてコンゴ民主共和国のゴマに拠点を置いて働くフィデル・バフィレンバ氏によると、2010年にドッド・フランク法が米国連邦法として成立して以来、コンゴの鉱山からの3T鉱物の需要は急激に鈍化したという。

「その後すぐに、企業は鉱物が紛争に関係していないかどうかを証明できなかったため、撤退した」と彼は語った。

「コンゴ東部は事実上の通商禁止措置を受けた。」

バフィレンバ氏は、販売できる西側市場がほとんどないため、コンゴの鉱山は代わりに、CFSPのホワイトリスト入りを目指していない製錬業者に鉱物を販売しており、こうした製錬業者は通常、SECに登録されていない中国企業に販売していると指摘した。

「エレクトロニクス企業の撤退以来、コンゴ政府と地元の鉱山会社が中国との代替市場を求めて急増している」と彼は語った。

これらの製錬所が鉱物に支払う意思のある価格は様々ですが、一般的に鉱山会社が以前受け取っていた価格よりもはるかに低いです。錫鉱石（スズ石）の場合、鉱山会社が以前受け取っていた価格の約3分の1だと彼は言います。2013年には、北キブ州産のタンタル鉱石コルタンが、2000年代初頭の価格の10分の1で取引されたと報告されています（PDF）。

コンゴ東部の鉱業の再建

コンゴ民主共和国における鉱山事業を浄化し、民兵組織への資金提供を停止し、児童労働をなくし、より安全な労働条件を導入することは、大規模な事業である。

コンゴ東部の北キブ州と南キブ州には約5,000の鉱山があります。これらの鉱山は最盛期には数万人を雇用していましたが、事実上の禁輸措置により、この地域の採掘活動は縮小しており、2013年11月に同地域から発表された報告書（PDF）によると、北キブ州では錫の取引がほぼ崩壊しています。

これらの鉱山では、大人も子供も、安全訓練や安全装備も整っていないまま、ごく基本的な道具や手で鉱物を採掘していました。民兵の支配下にある鉱山では、強制労働も珍しくありませんでした。死亡事故や重大事故は日常茶飯事で、操業中の鉱山では現在も発生しています。

このストーリーをPDFでダウンロードする（無料登録が必要です）

書類上は南アフリカとカナダの企業がコンゴ東部の多くの鉱山の探査権を保有しているが、同地域での暴力行為により、多くの企業が撤退し、いわゆる職人的鉱山労働者の集団が移住することになった。

零細鉱山労働者とは、この地域の採掘権を違法に利用する小規模な集団です。歴史的に、彼らは武装集団の支配下に置かれ、税金や恐喝によって金銭を搾取されてきました。

バフィレンバ氏によると、過去15年間の大半とは異なり、コンゴ東部の3トン鉱山の大部分は武装集団の影響を受けておらず、今日、鉱山運営の改革の機会が到来している。特に重要なのは、この地域の錫石の約70%を産出する北キブ州のビシエ鉱山がこれに該当する点である。しかしながら、一部の鉱山は依然として民兵組織に支配されている。

3トン鉱山は民兵の支配下からほぼ外れているものの、金鉱山は依然として民兵とコンゴ軍を含む武装集団によって大部分が運営されているため、同じ状況ではないとバフィレンバ氏は述べた。この違いは、金が国境を越えて密輸され、まるで他国産であるかのように販売される容易さにある。少量の金でも比較的容易に輸送・隠蔽できるため、国境を越えれば高値で取引される可能性があるとバフィレンバ氏は述べた。一方、3トンの鉱物をコンゴ民主共和国から密輸しなければ、そのリスクに見合うだけの利益は得られないため、密輸は困難を極めている。

しかし、武装集団が3T鉱山の大半を支配しなくなったとしても、米国の4分の1弱の面積の国で何千もの鉱山の運営方法を変えるには時間がかかるだろうとバフィレンバ氏は語った。

「人々にビジネスのやり方を変えるよう求めるのは容易なことではありません」と彼は言った。「しかし、求められているものに従わなければ、売れないということを彼らは理解しているのです。」

HP社の紛争鉱物担当グローバルプログラムマネージャー、ジェイ・セロリー氏は、同国には道路や鉄道がほとんどなく、不安定さ、汚職、インフラ不足により、国内の鉱山が安全な労働環境にあり、民兵の支配下にないことが認定される速度が遅くなっていると述べた。

「これは、民間部門がそれらの地域での採掘を望まないこととは対照的に、政府が本来提供すべき他のものが利用できないことの結果です」と彼は述べた。

「トレーサビリティを確保するには、誰かがそのコストを支払わなければなりません。そのため、投資してトレーサビリティの実現を約束する鉱山会社が必要なのです。」

コンゴ政府の手掘り鉱業部門の監督能力は極めて限られているとバフィレンバ氏は同意した。汚職に加え、資金、人員、資源、そして技術的知識の不足も、政府の管轄地域を監督する能力を阻害しているとバフィレンバ氏は述べた。

同氏は、マニエマやカタンガなどコンゴ民主共和国の紛争の少ない地域では進展が見られたとも付け加えた。

最大の錫やその他の鉱物資源を有する北キブ州の鉱山の条件改善は、同州でM23という武装集団が活動していたため、最近まで不可能であった。

しかし、2013年11月にM23が敗北し、同組織がコンゴ政府と和平条約に署名したことで、傘下の民兵組織の一部は武器を放棄するに至り、電子機器企業も新たな採掘事業の立ち上げ支援に関心を示し始めている。

「インテル、モトローラ、HPなどの米国の電子機器メーカーが現地に赴き、現在マシシ（北キブ州）の複数の鉱山でパイロットプロジェクトを立ち上げることを検討している。これは朗報だ」とバフィレンバ氏は語った。

「M23がまだ稼働していたら、これは不可能だっただろう。」

M23の敗北は、コンゴ軍と協力してコンゴ民主共和国東部の武装集団を鎮圧する国連軍の一部である国連介入旅団の努力によるところが大きい。

北キブ州と南キブ州の手掘り鉱山労働者は協同組合を組織化しています。これらの協同組合は、鉱山が一定の基準を満たしていることを登録し、採掘許可証を発行することを可能にします。

「鉱山の労働条件、OECDのデューデリジェンスでは児童の雇用や女性の性的搾取は禁止されていること、違法な税金の禁止、鉱山と貿易ルートの警備は鉱山警察のみが行うべきであることなどについて、人々の意識を高めるキャンペーンも数多く実施されています。つまり、これらすべてが一体となって行われているのです」とバフィレンバ氏は述べた。

鉱物取引センター（centre de négoce）も建設され、取引ルート沿いで違法な税金が課されないよう確保することを目指しています。これらのセンターは、鉱物供給元の軍事化レベルを監視するとともに、採掘業者がロンドン証券取引所での価格に基づいて設定された保証価格で鉱物を販売できる場を提供しています。

コンゴ民主共和国（DRC）と隣国ルワンダにおける鉱物採掘条件を認証するための規制枠組みの最終策定作業が進められています。この鉱物認証枠組みは、「大湖地域国際会議（ICGLR）天然資源搾取防止地域イニシアチブ」として知られ、第三者による検査、鉱山監査、詐欺や鉱物密輸の防止、そして鉱物追跡データベースの構築のための措置を講じます。

一方、コンゴ東部では、鉱山が武装勢力の資金源となっていないこと、そして安全で人道的な労働慣行が遵守されていることを確認するための様々な取り組みが現地で行われています。これらのトレーサビリティ・スキームは、紛争に関係のない鉱山を認定し、コンゴ民主共和国が合法的な鉱業産業を構築するための「紛争フリー製錬所プログラム」などのプログラムにとって不可欠です。

そうしたプログラムの一つに、ドイツ連邦地球科学・天然資源研究所（BGR）の認証取引チェーン制度がある。この制度は、鉱物が責任ある方法で生産されたことを証明し、倫理的な取引チェーンを構築することを目的としている。

BGRはまた、コンゴ民主共和国東部に指紋分析データベースシステムを構築しており、このシステムにより鉱物を分析して特定の鉱山に関連する化学的特徴を調べ、それらの鉱物の起源を確認できるようになる。

錫業界団体である国際錫研究所（ITRI）は、コンゴ民主共和国における3T鉱物の原産地を監視するために使用される追跡可能性システム（iTSCi）を開発しました。

iTSCi スキームでは、3T の鉱物が袋詰めされ、採掘された鉱山のタグが付けられるため、鉱山から完成品までのサプライ チェーンを通じて追跡できます。

国連、BGR、コンゴ政府、民間団体、地元の鉱山会社の代表者が鉱山を訪問し、武装集団が存在しないこと、人権が尊重されていることを確認します。

「この多様な利害関係者からなるチームが出動するには、最適な安全条件が必要であり、さまざまな外国人が自国の大使館からこれらの地域に行くための安全許可を得ることができるようにする必要がある」とバフィレンバ氏は述べた。

「だからこそ、我々はコンゴ軍が国連介入旅団と協力し、これらの場所のほとんどを確保するために全力を尽くしてくれることを期待している。」

iTSCiは、これまで紛争に見舞われてきた北キブ州にも初めて拡大され、ゴマ西部のルバヤにある鉱山に計画が立ち上げられる。

イナフ・プロジェクトによれば、2013年2月までに、北キブ州と南キブ州で合計20ヶ所の採掘現場が紛争の無い場所として認定されたという。

もう一つの計画である「紛争のない錫イニシアチブ（CFTI）」は、主にオランダ政府と南アフリカ開発銀行が資金を提供する共同プログラムであり、鉱山から完成品に至るまで紛争のないサプライチェーンを構築しようとしている。

このプロジェクトは、南キブ州のカリンビと呼ばれる場所にある地域最大のスズ石鉱山で実行され、南キブ州に隣接するマニエマ州にも拡大されている。

鉱山から採掘された紛争に関係のない鉱物が、最終的にプロジェクトで使用される金属の最終製品に至るまで追跡できることを保証するために、このプロジェクトでは、iTSCi と Conflict-Free Smelter プログラムという 2 つのサプライ チェーン イニシアチブを活用しています。